СС‚авка на местных

Практика назначения на губернаторские должности кандидатов из других регионов становится менее массовой. В Кремле при отборе руководителей областного уровня ставку теперь делают на местные кадры, а "чужаков" планируют привлекать только в крайних случаях. Опыт "пришлых" губернаторов политологи в целом оценивают как негативный, хотя отмечают, что иногда без такого варианта не обойтись. "Варяги" станут теперь скорее исключением из правила, говорит источник "Ленты.ру" в администрации президента (АП).

Раньше было по-другому. С приходом Дмитрия Медведева на пост президента в 2008 году губернаторами в основном назначались люди, не связанные напрямую с доверенными им регионами. "К 2010 году губернаторы-"варяги" составляли абсолютное большинство среди назначенцев федерального центра", - говорит директор Дальневосточного консалтингового центра Петр Ханас. Такая стратегия, напоминает он, была связана с отменой прямых выборов глав регионов в 2004 году, а также с необходимостью ротации губернаторов-тяжеловесов ельцинской эпохи.

Материалы по теме

20:29 22 апреля 2015

Губернская чехарда

Смена руководства Минсельхоза серьезно отразится на российских регионах

Недавние кадровые решения новому курсу соответствуют. В конце мая президент России Владимир Путин назначил временно исполняющим обязанности губернатора Пензенской области Ивана Белозерцева (вместо добровольно ушедшего в отставку Василия Бочкарева, который руководил регионом 17 лет). Белозерцев, до назначения возглавлявший парламент области, родом из Орловской области, но с Пензенской его жизнь связана с начала 90-х годов. Бывший военный, Белозерцев работал в трех созывах пензенской гордумы, был мэром города Пензы. Тогда же врио губернатора Тамбовской области был назначен Александр Никитин (вместо ушедшего в отставку Олега Бетина). Никитин родом из региона, возглавлял Мичуринский аграрный университет, работал в городском совете депутатов, а с марта 2011 года был председателем Тамбовской облдумы.

"Засланным из других регионов губернаторам сложнее выстроить систему взаимоотношений с местными элитами, - разъясняет логику назначений Петр Ханас. - Они в большей степени ориентированы на команды федерального центра и в меньшей степени считаются с региональной спецификой. В условиях ухудшающейся социально-экономической ситуации у губернаторов-"варягов" меньше шансов на успешное антикризисное управление, поскольку у них нет широкого кредита доверия среди местных бизнес-элит".

Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко сомневается, что тренд переломился, несмотря на заявленный курс. "Варяги продолжают назначаться в ряде регионов, - говорит Минченко. - В основном, правда, это политические назначения - например, распределение губернаторских квот между парламентскими фракциями. Алексей Островский (Смоленская область), Вадим Потомский (Орловская область), Константин Ильковский (Забайкальский край) - все они не местные".

Материалы по теме

11:06 29 мая 2015

Прифронтовая Дума

В результате выборов в 2016 году Госдума может обновиться на 60-70 процентов

В числе "варягов" - губернаторы Свердловской области Евгений Куйвашев, Пермского края Виктор Басаргин, Красноярского края Виктор Толоконский, ХМАО Наталья Комарова, Карелии Александр Худилайнен...

"Да, практика стала менее массовой, тем не менее она сохраняется", - уверен Минченко.

По словам политолога, мотивы назначения "варягов" могут быть следующими: перебрали всех на местном уровне, подходящей фигуры не нашлось. Или в регионе имеется застарелый внутриэлитный конфликт, в связи с чем нужен новый человек, не вовлеченный в распри.

Например, после того как обвиненный в получении взятки губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин был отправлен в отставку в связи с утратой доверия президента, главой области назначили губернатора Амурской области Олега Кожемяко. Ставку на "пришлого" в этом случае сделали потому, что он не связан с коррупционными скандалами, в которых могли быть замешаны представители местной элиты. Вместе с тем некоторые политологи увидели в этом решении проявление кризиса кадровой политики федерального центра: крайний дефицит губернаторов - эффективных управленцев.

По наблюдениям Евгений Минченко, примеры успешных "варягов" во главе регионов единичны. "Кроме Олега Кожемяко, который зашел уже на третий регион, пожалуй, и некого назвать, - говорит он. - Есть "варяги", которые проявили себя не очень хорошо: Сергей Боженов в Волгоградской области, Александр Мишарин в Свердловской области". В целом практику назначения "чужаков" политолог оценивает "скорее как неудачную".

Председатель Госдумы Сергей Нарышкин (справа) и председатель Законодательного Собрания Пензенской области Иван Белозерцев. Рамиль Ситдиков/РИА Новости 1/3

Петр Ханас говорит, что в настоящее время на Дальнем Востоке существенной проблемы губернаторов-"варягов" нет. В 2011 году, напоминает он, был снят губернатор Камчатки Алексей Кузьмицкий. "Ему так и не удалось выстроить бесконфликтную систему взаимоотношений с местными элитами, хотя экономическая стратегия развития региона и понимание того, что именно нужно для Камчатки, у него было", - говорит Ханас. Вместе с тем политолог считает, что особой корреляции между эффективностью работы губернаторов и их принадлежности к региону нет.

В единый день голосования 13 сентября выборы губернаторов пройдут в 21 субъекте. Из них плановых кампаний, предусматривающих прямые выборы, только десять (плюс косвенные выборы в трех регионах). Остальные губернаторы не дотерпели до окончания срока своих полномочий и попросили у президента разрешения идти на выборы досрочно.

Материалы по теме

18:41 25 марта 2015

Амурские волны по-сахалински

О чем говорят новые назначения на Дальнем Востоке

Из 21 губернатора, помимо Кожемяко, под определение "варягов" подходят только двое: губернатор Ростовской области Василий Голубев, возглавляющий регион с 2010 года, и губернатор Смоленской области Алексей Островский. Голубев хотя и ростовчанин по месту рождения, но его карьера с молодости была связана с московским регионом. С начала 90-х, до назначения губернатором, он работал в администрации Ленинского района Московской области, а также в подмосковном правительстве. Москвич Островский, бывший журналист и бывший депутат Госдумы, получил пост губернатора в апреле 2012 года. В сентябре он пойдет на свои первые губернаторские выборы - досрочные. По прогнозам Евгения Минченко, кампания для Островского может оказаться непростой: у губернатора не все гладко в отношениях с региональными элитами. Тогда как Голубев, считает политолог, адаптироваться успел.

В числе других важных критериев, которыми руководствуется Кремль при отборе губернаторов, - опыт публичной работы кандидата и его способность идти на прямые выборы. Избираться нужно без скандалов с оппозицией: недопущение конкурентов из других партий и нарушения в ходе проведения кампаний чреваты ростом социального недовольства. Например, в сентябре 2014 года, несмотря на то что подавляющее большинство губернаторских кампаний носили референдумный характер и результаты выборов были предсказуемы, некоторые губернаторы злоупотребили административным ресурсом. В Липецкой и Нижегородской областях к выборам не допустили кандидатов от КПРФ, а в Санкт-Петербурге, Самарской и той же Нижегородской областях было развернуто бурное досрочное голосование.

Однако в целом, отмечает собеседник "Ленты.ру" в Кремле, за последние годы качество губернаторского корпуса изменилось к лучшему.

Дина Ушакова